• 孫曉波:關于智慧停車及其建設路徑的思考

    2020-01-16 09:38:08 來源: ITS114 評論:
    分享到:

    孫曉波:中國城市公共交通協會城市停車分會會長


    隨著城市社會經濟的快速發展,人們生活水平的提高,中國機動車保有量呈爆發式增長,“停車難”已經成為城市社會經濟發展的制約難題。各級政府、企業、社團組織積極嘗試破解城市“停車難”,參與者越來越多元化,解決問題的方法和措施越來越多樣化,特別是在2015年8月國家發改委聯合七部委下發了1788號文件以后,城市停車行業進入了新的發展階段,停車行業的智能化、信息化、法制化、規范化也得到了快速發展和大量應用,停車行業呈現出百花齊放、百家爭鳴的景象。近四年的建設實踐取得了一定的成效,在一定程度上緩解了城市停車難,產生了一定的社會效益。

    2019年7月30日,中共中央政治局首次將城市停車場建設作為補短板工程納入“新基建”重點建設項目;9月4日,李克強總理主持召開國務院常務會議提前部署明年專項債部分新增額度,確保明年初即可使用見效,重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施;隨后,中共中央國務院印發《交通強國建設綱要》要求:科學規劃建設城市停車設施,加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設。全面提升城市交通基礎設施智能化水平;推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度結合;12月10-12日召開的中央經濟工作會議明確的明年工作重點中也強調了要加強城市停車場建設工作。

    上述宏觀政策或決策必將促進中國停車行業的快速發展,進入一個新時代。智慧停車是全面、系統的理論體系、方法論和綜合解決方案,是破解城市停車難的重要舉措,然而在現實工作中,很多管理者和從業者認識不清,將智慧停車膚淺使用或濫用,造成了建設理念、方法上的混亂,降低了智慧停車的實際作用和價值。

    智慧停車的概念與建設理念

    一、智慧停車的概念與建設理念

    (一)智慧停車的概念

    智慧停車是指將衛星定位、GIS、物聯網、互聯網、無線通信、電子支付、大數據、云計算等技術綜合應用于城市停車的規劃、建設、運營、管理,以及查詢、預約與導航服務,實現停車泊位資源的實時更新、查詢、預約與導航服務一體化,實現多元化電子支付的便捷化,實現城市治理的智能化、信息化和決策的科學化,實現城市泊位資源利用率的最大化、停車泊位經營利潤的最大化和停車服務的最優化。

    智慧停車分為狹義的智慧停車和廣義的智慧停車。

    1、狹義的智慧停車。

    它是指針對城市局部區域或某一停車領域的智慧停車。如道路泊位的智慧停車、路外停車場的智慧停車。它們都是通過對停車泊位資源或停車場進行智能化、信息化改造,在此基礎上運用智能管理系統、多元化電子支付、云平臺等技術和產品實行停車泊位運營管理與城市治理的科學化、可視化、數字化、模型化和便捷化。例如道路泊位的智慧停車的實施路徑為:施劃停車泊位并編碼--安裝傳感器或視頻采集器(咪表、手持PDA、地磁、視頻樁、高位視頻、智能地鎖等)--上傳至智慧停車管理系統---數據處理、圖像處理、云計算等---各運行系統(停車管理中心、呼叫中心、電子商務平臺、APP、停車誘導系統、應急指揮系統、門戶網站、外部系統等)運營。諸如咪表、手持PDA、地磁、視頻樁、高位視頻等技術和產品各具特色,都有各自的優缺點,有各自不同的應用條件或場景,不能一概而論說誰好誰壞,誰優誰劣,而應當是“合適就是最好的”。

    2、廣義的智慧停車。

    它是指將整個城市作為一個系統進行頂層設計,綜合運用多種技術將城市停車的規劃、設計、建設、投資、運營、管理等環節全覆蓋,實現全過程科學化、智能化、信息化、可視化、模型化,同時,與法制建設、產業政策、城市治理、輿論引導和監督等綜合配套實施,實現城市級智慧停車。城市級智慧停車在內容和形式上表現為“路內路外一體化、線上線下一體化、動態交通與靜態交通互動、市場運營與城市治理相融合”。

    (二)建設理念與建設方法

    鑒于停車行業的特點,做好頂層設計,應用系統化思維,制定城市級綜合解決方案,將應急與謀遠相結合,因地制宜,科學施策,切忌盲目建設。

    1、建設理念:

    (1)動靜結合:在編制城市動態交通規劃和開展交通治理工作時  一定要考慮靜態交通問題;在編制城市靜態交通規劃和開展停  車設施建設時一定要注意與動態交通相適配;

    (2)以靜制動:通過加強停車治理來促進城市交通問題的治理;

    (3)公交優先:充分發揮城市公交網絡體系完善、載客量大、專  用道行駛、運行效率高、價格低的優勢,引導和鼓勵市民乘坐  公共交通出行,減少駕車出行;

    (4)綠色出行:鼓勵廣大市民采用對環境影響較小的出行方式,  如乘坐公共汽車、地鐵等公共交通工具、合作乘車、騎自行車  或步行等,減少駕車出行,降低停車需求。

    2、建設方法:

    (1)合理提供增量:按照“配建為主、路外公共為輔”的原則,  根據停車熱點分析和土地利用情況,適度建設一部分停車設  施,增加停車泊位;

    (2)多維盤活存量:利用物聯網、互聯網等技術,運用行政措  施、市場手段實現盡可能多的停車場智能化改造和信息化聯  網,破除信息孤島,使存量停車泊位通過云平臺實現查詢、預  約、導航等服務,大幅度提高泊位利用率、周轉率,實際上也  是增加泊位的有效供給。

    (3)社會資源共享:隨著5G、人工智能等技術的發展,進一  步將社會停車資源互聯互通,開展錯時錯峰停車、共享停車,  使社會停車資源高效使用、科學合理利用。

    統籌兼顧,綜合施策,促進停車行業市場化、產業化發展

    1、理順管理體制,明確主管機構,統一組織協調、統籌推進各項工作。

    城市停車治理是一項系統工程,應在政府的主導和統籌下,各職能部門依據其工作職能和分工承擔相應責任。每個城市應以新一輪機構改革和職能職責調整為契機,借鑒杭州、南京等城市做法,成立由市領導掛帥,各相關單位參加的領導小組辦公室(簡稱停車辦),統一負責停車場(庫)建設、監督、管理、考核和綜合協調等工作,提高工作效率。

    2、編制靜態交通專項規劃。

    習近平總書記指出:“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用,考察一個城市首先看規劃,規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱?!泵總€城市應科學合理編制靜態交通專項規劃并使之與國民經濟社會發展規劃、城市建設規劃、綜合交通規劃等相適應、相匹配,特別是要充分考慮新技術的影響,因地制宜,制定符合城市發展特點的停車專項規劃。

    3、開展全面翔實的停車普查工作。

    停車普查是對城市停車供需情況的全面調查??山梃b北京、深圳、青島等城市經驗,開展對各類停車資源進行普查登記,摸清底數,明確全轄區機動車的保有量、停車泊位總量及結構(基本停車泊位、出行停車泊位、建筑配建泊位、路內停車泊位、路外停車泊位等)、停車供需空間分布情況及車輛實際停放位置等,深入了解停車泊位實際利用率及可挖掘、共享、合法化資源,為停車設施規劃布局及建設、配建指標修訂、停車產業政策、智能化信息化改造提供決策依據,為停車管理工作提供數據支撐。

    4、加快城市停車立法工作。

    2015年至2017年,中央和地方密集出臺停車相關政策,宏觀產業政策框架基本完善,但法律法規仍不健全完善。2018年以來,北京、深圳、廣州、徐州、沈陽等近10個城市出臺了停車管理條例,煙臺、漳州等30余個城市出臺了停車管理辦法、規定或細則,城市停車方面的法制建設逐步得到加強。其他城市都應當適時制定機動車停車場建設管理以及停車運營管理的法律法規,規范停車設施規劃、建設、投資、運營、管理等工作,依法對城市停車進行有效管理,切實做到“有法可依,執法必嚴,違法必究”。

    5、建立城市統一的智慧停車平臺。

    充分利用物聯網、互聯網、無線通信、人工智能、云計算、大數據等技術,進一步加大停車信息平臺建設和整合力度。在普查基礎上推動更多泊位資源納入信息平臺,通過市場化手段(利益協商等)加強資源整合,按照一個城市“一張圖、一個平臺、一個技術標準、一個運營主體、一個APP、一套服務規范”的原則建設城市級智慧停車平臺,實時發布停車信息,進行停車誘導,推動共享停車,盤活存量資源,提高車位使用效率,增加停車泊位的有效供給。

    6、進一步細化政策,吸引社會資本參與,推動停車行業的市場化發展。

    (1)財政政策:主要是對于停車場(庫)建設給予獎補;PPP  模式的經營性補貼等

    (2)土地政策:主要是土地供應、出讓方式、權屬登記等

    (3)物價政策:主要是實行差別化定價和市場化調整機制等

    (4)稅收政策:依據國家相關法律法規,給予稅收減免等

    (5)投資政策:主要是商業配建、廣告經營、車位產權、執  法管理等。

    7、積極推進停車行業產業化發展。

    由于停車行業產業鏈條比較長,涉及規劃、設計、投資、建設、設備制造、智能設施及系統、運營管理等專業或子行業,還與新能源汽車充電及運營、汽車后市場相關聯,市場空間巨大,產業規模在10萬億以上。因此,每個城市在解決停車難的同時,要大力推進停車行業產業化發展。此外,隨著5G、人工智能、無人駕駛等技術的快速發展和城市土地資源越來越稀缺,智能立體停車設施作為集約利用土地增加停車泊位供給的有效方式將越來越重要,其應用也會越來越廣泛。

    8、加大執法力度,嚴格違停管理。

    (1)要切實做到有法必依,執法必嚴,違法必究。

    (2)通過加大懲處不良的停車消費行為,引導和培育良好的  行為習慣。

    (3)通過嚴格違停管理,創造優良的投資環境,維護各類投  資者的合法權益。

    9、加強正確的輿論宣傳引導和監督,營造良好社會氛圍。

    針對市民普遍對停車設施建設關心不夠、對智慧停車等知識了解不夠、部分市民存在著不良的停車消費行為等問題,每個城市要加大宣傳工作力度,普及常識和相關法律法規,消除疑慮,爭取理解和支持。同時輔以價格調節、科學合理調控道路停車規模等措施,引導廣大市民公交出行、綠色出行、文明停車,積極參與到城市停車治理中來,為停車設施建設管理和有序發展營造良好的社會氛圍。

    10、充分發揮行業協會的作用。

    行業協會是連接政府與企業、企業與企業、企業與社會的橋梁和紐帶。行業協會能有效維護社會和企業的合法權益。

    政府機構改革和職能轉變的重點之一就是將“市場的事交給市場去做”,2019年2月20日,李克強總理主持召開國務院常務會議,要求制定涉企法規規章和規范性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見,使政府決策更符合實際和民意。行業協會是同行業企業自己的組織,對行業發展趨勢、技術和產品現狀以及不同企業的管理水平、技術儲備和核心競爭力等情況非常熟悉,因此,要充分發揮行業協會的作用,將諸如企業資質評審及認證、產品評價、技術標準與服務規范制定、企業等級評定、行業自律等事務均交由行業協會組織實施。通過行業協會積極而富有成效的工作,推動停車行業健康、持續發展。

  • 關鍵字: 智慧停車
  •    責任編輯:劉艷
  • 關于我們
  • 聯系我們
  • 廣告贊助
  • 全年玻色固定公式规律