• 董蘇華:談城市停車領域亟待解決的幾個問題

    2020-01-08 11:34:20 來源: 道路停車行業聯盟 評論:
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    導讀:本文是停車專家、原住建部中國城市規劃設計研究院教授級高工董蘇華先生在“2019年全國道路停車行業聯盟年會暨新時代城市道路停車管理發展論壇上的主題演講。

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    大家上午好,今天利用這個機會和大家一起交流下我個人對城市停車領域一些問題的認識。

    一、城市停車亟待解決的問題

    首先是停車設施數據的不準確不完備。一是在停車資源總量方面。我覺得停車位的定義出了問題,什么是停車位?我認為符合城市規劃的停車位才是可以列入我們資源普查里去的,但是像北京還有其他很多城市(并不是這樣做的)。我本人也參與過北京的停車資源普查,當時就提出要先把車位分分類。很多老舊小區自行劃設的車位算不算車位呢?從城市規劃的角度來說,這個不是車位,因為它用的是公共空間,是綠地、是道路、小區道路,不能算車位。所以如果把這些東西排除出去,那么我們現在停車位的數據就有很大問題。這是一個我覺得非?;A性的問題,始終沒有把這個事情搞清楚。

    停車場的分類,現在在停車普查里邊也比較亂,各地分類都不一樣,有的分成十六七種。北京當然有它的特色,他自己劃了一類——大院,因為北京大院特別多。還有些城市,立交橋下有很多停車位,也劃出一類。各個城市都是五花八門。還有一個關于白天和夜間停車的問題。在我們做停車供需分析的時候,一定要區分出白天和夜間不同的停車需求,這兩個需求差別比較大。還有實時數據的問題。這不僅僅是設施問題,是設施利用率的問題。

    二是在地理屬性方面?,F在我們的很多停車場缺乏地理屬性。這里我要講一個關于交通的問題。這張圖是北京新修建的京禮高速,原來北京六環路到北京北部延慶區世園會只有一條八達嶺高速通往。后來為了世園會,新修了一條京禮高速。這里是想說明,道路之間具有可替代性。修建京禮高速以后,極大分流了G6高速的車流。但是停車位沒有這種可能性,它與道路不同,北京三環以內的車位短缺,不能靠五環六環以外的停車位來解決。

    關于停車位供需缺口分析。要劃分“交通小區”,一般在一平方公里左右,分別計算停車供需缺口。關于周邊道路動態交通的問題。在我們資源普查里頭,除了調查我們車位的數據以外,還要調查周邊,要比較清晰地了解周邊的動態交通,就是道路交通。因為如果道路交通比較擁堵,在這個情況下,再修建車位只能是加劇道路交通擁堵。

    權屬問題。這張圖是一個城市級的停車設施規劃圖,現在很多停車場的規劃沒有考慮權屬問題,把注意力集中在空間布局的優化上面,造成了很多規劃流于形式不能落地。

    第二個問題是粗放的停車位配建指標。因為我本人也參與過很多這方面的工作,國家課題研究,北京市的配建指標,我都參加過。問題重要性在于,建筑物配建停車位占著我們整個城市停車位總數的將近百分之九十,它是由城市規劃部門制定的,目的是要求建設單位來承擔停車位的建設,不應該把停車問題外溢到社會上這樣一個原則。但是指標比較粗。比如說醫院,綜合醫院和康復醫院兩者之間每日停車需求相差好幾倍??祻歪t院沒有什么門診,都是一些康復的人。但是我們普通的醫院每日門診量是很大的,所以它車流量也很大。但是統一配建車位的話,指標就有問題。像三甲醫院,即使都是三甲,也差得很大。這張圖是一個配建車位指標,我們今年建筑物配建車位的指標有大幅度提升,不過我個人覺得提升的幅度可能基本上也就到此為止了,再提升的可能性很小。

    第三個問題是關于停車價格。很多城市把停車價格收費劃分成三個層次,最早實施的是北京,目的是想通過停車收費來緩解交通,這是一個基本的思考。意思是,最邊緣的三類區收費最低,因為交通比較少,停車的需求也不是很大。反過來,一類區就是完全相反的。但是隨著城市建設向外擴張,我們以前制定的停車價格,劃分的區域,應該隨著時間進行變化。但是現在很多都是十年前的價格,沒有起到應有的作用。我參與過一些調研,有很多城市在邊緣區也是車滿為患,有些企業想去那里搞一些投資建設,但是你告訴他我們這個地方收費一小時兩塊錢,這個賬無論如何是算不過來。

    停車問題對城市交通的影響是有這樣幾點。首先是對道路交通的影響。因為停車占用了路面,勢必對道路有影響,這個是肯定的。對慢行系統,我們的人行道和非機動車道,很多非機動車道被占用,甚至人行道也有很多車,在很多商圈都可以看到。對公共交通站點,現在很多公交車無法??康杰囌?,因為有停車問題。

    城市交通由交通樞紐、道路網、軌道交通、常規公交以及慢行、貨運等交通管理設施組成的,從城市交通視角來看,我們整個停車在其中的位置,從這里可以看到,確實是我們城市交通的一個薄弱環節,這個問題比較突出,可以說是一個先天的短板。關于動靜交通的相互平衡,我九十年代研究的一個課題就提出來動靜交通的平衡問題,當時我們在南京和北京的西單都做過這方面探討和研究。核心意思是想說明,停車場是個短板,和道路交通相比,它本身也具有不平衡行。關于以靜制動,實際上可以通過停車這個手段來解決我們道路交通的問題,通過提高道路交通停車收費解決一些交通問題?,F在像倫敦、新加坡這些地方搞的擁堵收費,就是基于道路定價政策。北京以前一直想搞,但是沒成,種種原因,可能是反對聲音太大?,F在北京想通過提高停車收費來解決這個問題。

    關于改善道路交通環境,這里頭想講兩點,第一個是道路的硬隔離問題,還有一個是設施侵占道路空間的問題。這張圖是園林部門加裝了護欄,說是為了保護樹,保護植物。從園林角度考慮(這樣做)很好,但是你伸出來以后,這里頭就有一個交通工程的問題,就是側向凈空。為了保持側向凈空,車都靠不了邊。特別是現在我們的車都有倒車雷達,你根本就靠不上,反過來這個車就侵占了我們原來的一些道路空間。這是一個問題。

    這張圖是一個隔離的護欄,他設置的目的是試圖限制路邊亂停車,但是我認為是弊大于利。因為剛才講了側向凈空概念,我們道路的寬度就有一個折減,還影響了公交車的???。還有一個問題就是機動車無法調頭。如果有個別不遵守法規的人把車停在這條路邊上,整個一條路都沒法走了?,F在這張圖還是同一條道路,北京現在把這些隔離護欄都拆了,折騰了五六年,轉了一圈又回來了。實際上一開始我就認為這些人對交通工程的基本概念都不是很清楚,有點拍腦袋(決策),這是一個原因。還有一個原因是公安交管部門懶政的問題,說現在沒人,看不了,就上設施吧,以為上了設施,亂停車問題好像就自動解決了。

    還有一個關于路內路外統一信息平臺和統一編碼的問題。前不久交通運輸協會搞了一個停車位基礎編碼規則標準,我認為這件事是一個很有創新性的、也是個比較技術性的工作。這個圖是一個統一的地址編碼,把轄區、街道、社區、建筑物、停車場、車庫、車位都進行了編號,采用北斗空間位置碼。我認為通過編碼能解決這樣幾個問題,一個是資源登記,一個是共享停車資產確權,還有精準導航、有位購車這樣幾個目的。關于精準導航,因為概念比較新,吸引了百度地圖、中國移動、華為這些大公司的興趣。

    二、關于停車問題的幾個特點

    我認為停車場有兩個特點,第一個就是社會性。從產權上來講分為三類:建筑物配建停車場、公共停車場和道路停車。從這里頭可以看到,政府直接掌控的只有道路停車場。公共停車場現在看來,雖然我們以前希望能多建一些公共停車場由政府來掌控,但是實際上基本上沒有。所以說解決停車問題和解決其它交通基礎設施的思路是完全不一樣的。這是停車設施的一個非常重要的特點。

    還有一個特點就是碎片化。停車場星羅棋布,形成了眾多社會主體管理下星羅棋布的大大小小的停車場,這是一個比較大的難題。那么,政府解決停車問題的途徑,就是要利用好價格、行政、信息、秩序管理這些有形和無形的手來調控停車資源,規范停車秩序。這張圖是當時在澳門參觀看到的一個信息,澳門車位是可以轉讓出售的。我希望以后像我愛我家這樣的中介,也能把車位給弄進去,車位這個問題可能就會好一些。所以說這個問題的難點在于,如何破解社會資源的間接管理問題。再強調一下停車場的特點,道路系統、公交這些都是政府直接掌控,但是停車場你不能直接掌控,你是間接管理,你該怎么解決?剛才提到了價格、行政、信息、秩序管理,通過這些手段來達到供需平衡,這是一個新的問題。

    還有一個就是(解決停車問題的)三個抓手,以前也提過。一是要加快停車場建設,特別是近期大城市里的P+R軌道交通換乘停車場,政府要抓緊,因為這跟我們整個交通體系的政策相關。因為我們搞P+R停車場是希望住在遠郊的人把車開到換乘停車場,然后乘坐地鐵上班,可以緩解我們城市中心的交通壓力。二是現有停車資源利用率的提高問題。首先要從理論上來證明它的可能性,就是說你必須有可共享的車位,要通過調查來解決。美國做的一項研究認為,在規劃階段如果把這些不同用地不同性質的建筑混合在一起,可以減少20%的車位需求。三是交通需求管理問題。在(以上手段)都解決不了的情況下,實在解決不了停車難的問題,應該用交通需求管理這個手段。剛才提到北京市原來提出想征收車輛擁堵費,后來這個辦法有點行不通,現在的想法改為提高城市中心區的停車費來限制車輛在城市中心區的行駛。

    、停車問題的解決需要幾支力量

    關于停車問題解決需要的幾支力量,完全是個人看法。我認為在停車領域,能發揮作用的,一個是政府,一個是停車企業,還有一個現在新進入的這些大型企業和資本。剛才提到了政府可以起到一些作用,但是它的力量是受限制的。所以說如何利用市場的力量,這是一個問題。

    關于域外企業進入我們停車領域,我覺得他們可能是想尋找新的經濟增長點,他在原來領域可能發展得差不多了,沒有什么發展的前景,想轉到這個行業。還有一個觀點是他們認為這是一個價值洼地,也有道理。剛才提到,很多域外企業對停車場編碼很感興趣,他們的出發點是認為,停車場是自動駕駛的一個很好的應用場景,因為在停車場里面,車輛比較簡單,車輛行駛速度也很慢。自動駕駛如果直接跑到公路上肯定太復雜,停車場可能是搞精準導航和自動駕駛的一個起步的場景。無心插柳柳成蔭,可能域外企業并不一定想直接來解決我們特別關心的問題,但是他做的一些事情可能對我們也是有好處的。比如說共享單車,這是由域外資本力量來推動的,但是對我們搞城市交通的人來說,我們還是覺得這個事情是很好的。因為我們呼吁了很多年城市交通的綠色方式,比如推行自行車,北京的自行車包括很多城市還是逐年下降,但是通過共享單車問題,(這個事情就)解決了。當然共享單車也有它的問題。比較明顯的一個問題就是它在交通樞紐周邊亂停亂放,車滿為患。但是我覺得這個責任不能完全推到企業身上,原因在于交通樞紐換乘功能和用地沒有得到事先的規劃,自己沒考慮到,這是你自己的問題。

    關于城市停車的整體解決方案,以前講過了四個層次:政策法規、實施規劃、投資建設和運營管理。這里頭主要是一個系統銜接的問題,現在大家都講城市級停車解決方案,我覺得這個里頭首先要從這四個層次考慮。

    最后總結一下,停車設施短板,首先短在基礎信息上。這個短板我認為政府應該負起責任來,把這個問題首先要解決好。還有一個,我覺得停車產業發展需要外力推動,光靠我們這些業內人士,這個力量還是有點小。最后一個是,政府要牽頭實施城市停車的整體解決方案。今天主要就講這些內容,謝謝大家!

    ——以上內容根據錄音整理。


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  •    責任編輯:suyanqin
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