• 田玉國:奧地利如何進行道路交通管理?

    2020-01-09 10:48:13 來源:交通言究社 作者:田玉國 孫濤 評論:
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    奧地利是歐洲大陸重要的交通樞紐,交通系統發展水平位居歐洲前列,交通事故發生率和百萬人均死亡數均低于歐盟平均水平,交通安全指數在歐盟國家中排名第二。奧地利在道路交通管理方面有哪些值得我們借鑒的經驗呢?今天交通言究社邀請近期赴奧地利培訓、考察道路交通管理工作的山東省公安廳交通警察總隊總隊長田玉國為大家做詳細介紹。

    奧地利道路交通現狀

    奧地利位于歐洲中部,被稱為歐洲的心臟,下屬9個聯邦州,國土面積8萬平方公里(約為山東省的一半),人口886余萬(不到山東省的十分之一)。首都維也納以音樂之都聞名世界,是著名的旅游城市,下設23個區,面積400多平方公里,人口189萬。

    ?道路交通發展

    奧地利是歐洲大陸重要的交通樞紐,交通系統發展水平位居歐洲前列。截至2018年底,全國道路通車里程13.7萬公里,其中,高速公路1743 公里,快速公路489公里,鄉村公路13.4萬公里;汽車保有量690萬輛,其中,私家車498萬輛,重型貨車6.2萬輛;駕駛人600萬人。維也納道路通車里程2837公里,其中,高速公路51公里,軌道交通450公里,自行車道1100公里,橋梁1712座;汽車保有量87萬輛,其中私家車70萬輛。

    ?交通管理體制

    奧地利政府內政部下設警察局,州政府下設警察署,各區政府下設警察分局,警察分局下設執勤執法部門和違法處理部門,執勤執法部門負責日常執法,違法處理部門負責違法證據審核和罰款管理。奧地利共有警察2.6萬人,萬人配備警察數量29.3人(山東萬人配比是10人,交警萬人配比是1.8人)。維也納市警察署下設分局14個,共有警察6000人。每名著裝警察都要承擔社會治安、交通管理、刑事偵察、外事管理以及大型活動安保等工作。其中,專職交通警察2200人,主要負責高速公路安全管理,重點對入境的貨車進行稱重檢測、安全技術檢驗和查處超速、不購買通行票等違法。

    ?交通事故預防和處理

    據奧地利交通安全協會統計數據,2018年全國因交通事故造成409人死亡,同比減少了1.2%,其中高速公路交通事故造成33人死亡,同比減少了43.1%。2020年全國交通事故預防工作目標是下降至310人。另外,一般交通事故由肇事雙方自行協商,由保險公司賠付處理。只有傷亡或者損失在5000歐元以上的交通事故,警察才啟動處理程序,進行現場勘察后填寫事故記錄單移交當地法院處理,不對交通事故進行調解。

    ?車輛和駕駛人管理

    奧地利交通部門負責車輛號牌的發放管理。申領號牌非常方便,大多是由保險部門代辦,而且一般車牌免費。自編車牌需要單獨交納費用,每個自編號牌250歐元,由各區政府交通安全基金會負責收費,并用于道路交通安全管理。駕駛證考試和發證是由政府牽頭,各領域交通安全專家(包括警察代表)組成考試委員會組織實施,培訓費為1800至2000歐元。

    奧地利交通管理經驗做法

    奧地利歷史悠久,經濟發達,道路交通安全指數很高。首都維也納人口稠密,汽車數量多、交通流量大,雖然街道窄,但是路網密,而且交通組織精細、基礎設施完善、公共交通發達、停車管理有序、居民出行便捷。除部分路段在高峰期短暫擁堵以外,其余道路均暢通無阻??疾炱陂g,未見到一起刮蹭交通事故和長時間長距離擁堵現象,給大家留下了深刻印象。

    ?事故預防成效顯著,交通安全指數名列前茅

    奧地利始終堅持“生命至上”的事故預防工作理念,建立了政府主導、部門聯動、社會各界共同參與的交通安全管理模式。交通事故發生率和百萬人均死亡數均低于歐盟平均水平,交通安全指數在歐盟國家中排名第二,屬于道路交通最安全的國家之一,主要有四點原因。

    ?政府高度重視

    奧地利政府高度重視交通安全,定期修訂完善交通安全發展規劃,不斷加強道路基礎設施投資建設,開展針對性事故數據分析研判、隱患排查治理和交通安全宣傳等事故預防措施。奧地利因道路交通事故造成的死亡人數逐年下降,由最高峰2942人降至2018年409人。

    ?部門齊抓共管

    政府各部門職責清晰,聯動機制健全,交通綜合治理成效顯著。交通創新技術部負責制定交通發展和安全管理相關政策,做好交通數據統計分析、專業化安全評估、道路隱患治理、車輛監管審驗以及施工現場交通管理等工作;內政部警察局負責查處酒駕、超速等嚴重交通違法,維護通行秩序。

    ?社會廣泛參與

    奧地利交通安全監理協會、保險、汽車和摩托車俱樂部等多個社會組織主動開展道路交通事故數據統計分析、安全隱患排查、交通安全宣傳,積極參與交通安全標準的制定完善等工作,進一步提升了道路交通安全水平和交通參與者安全意識。

    ?救援體系完備

    各級政府均建立了由市政管理局救援中心統一指揮調度,消防、衛生、紅十字會、保險、救援等單位參與的交通應急救援體系,救援點位布設合理,救援力量反應迅速,現場救援科學高效,有效降低了交通事故致死率。

    ?交通組織精益求精,城市道路交通暢通有序

    奧地利在城市交通組織和設計方面處處體現“精耕細作、精細精致”的理念,做到了動態與靜態交通資源配置和使用的最大化。

    ?靜態停車管理有序

    維也納主城區道路兩側均設有路內停車位,并設置醒目的停車交通標志標線,標明允許停車時間和收費標準等(如圖1A、B、C)。配備專職停車管理員,負責對亂停亂放車輛抄牌處罰(如圖1D),引導居民有序停車。城市商業區和旅游區均設有公共停車位或停車場(如圖1E、F),在交通樞紐建設了郊區與市內公共交通線路相連接的專用停車場,便于旅游購物和日常出行的換乘。停車誘導系統布局合理,實行預約停車和限時分級停車收費措施,運用價格杠桿提高停車位周轉率。

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    圖1:路內停車位和公共停車場管理

    ?普遍采用單向循環措施

    老城區道路大部分采用單向交通管理措施(如圖2),并明確不同道路功能定位及交通流向,實行主城區道路“微循環”,減少交通沖突。同時,合理分配路權,精細劃分車道,在很窄的道路實現了軌道交通、機動交通和慢行交通高效有機運行(如圖3、4)。

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    圖2:單向交通

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    圖3:有軌電車和社會車輛共用道路(社會車輛須讓行有軌電車)

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    圖4:合理設計自行車道

    ?交叉口渠化科學合理

    充分運用渠化島、導流線等交通設施(如圖5、6),對交叉口進行渠化改造,縮小交叉口面積,科學設置轉彎車道、停車線位置、行人過街駐足區、斑馬線,理順交通流向,促使車輛各行其道,提高路口通行能力和效率。

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    圖5:城區路口渠化

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    圖6:聯邦公路路口渠化

    ?道路施工現場交通組織科學

    每個施工現場區均有詳細的交通組織方案,且采用醒目、先進、安全的交通設施設備(見圖7),能夠對施工作業人員起到很好的防護作用,也對過往車輛進行醒目的安全警示和路徑誘導。

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    圖7:施工現場的交通組織

    ?學校區域交通組織精細

    在學校、幼兒園等特殊區域,采用增設安全設施和限速管理等措施,保障學生出行安全。此外,還利用不同顏色的交通標線、完備的交通標志(如圖8),警示駕駛人注意過街行人。

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    圖8:學校區域交通組織

    ?交通發展以人為本,基礎設施建設科學規范

    維也納政府在城市交通發展和基礎設施建設方面始終踐行“以人為本、高效出行”理念,圍繞“公交優先、保障慢行、完善設施”的目標,大力推進公共交通和慢行交通系統發展,有效治理城市擁堵問題?!毒S也納2025年城市交通發展規劃》(見圖9)中提出:將私家車出行比例從27%降低至20%,使用公交、自行車等綠色環保交通出行比例上升到80%的工作目標。

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    圖9 :《維也納2025年城市交通發展規劃》

    ?公共交通發達,出行分擔率高

    維也納公共交通網絡覆蓋率高,形成了以軌道交通為主骨架、電車與普通公共汽車、火車為補充的密集交通網絡(如圖10)。據統計,2018年市區公共交通分擔率達60%,郊區達40%。

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    圖10:維也納軌道和公交交通地圖

    ▼ 公交覆蓋范圍和時段廣。電車、地鐵、公交、火車、公共自行車無縫互通互聯,換乘方便快捷,實現了市區200米范圍內各類站點全覆蓋(如圖11)。公共交通系統運營調度科學高效,每天凌晨4時20分至24時35分運行近20個小時,并根據客流變化,合理調整發車間隔。早晚高峰期,地鐵發車間隔2分鐘,電車發車間隔3分鐘,公交車發車間隔5分鐘;其他運營時段,發車間隔各增加3分鐘。

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    圖11:有軌電車、地鐵、公交車和火車

    ▼ 公交實行一票制。政府對公交補貼力度大,公交出行成本低,只要購買一張車票,就可在市內換乘各種交通工具,無須再購車票,圖12為公交和地鐵票樣。公共交通票制多樣,居民單次票價2.4歐元,日票7.6歐元,周票15.9歐元,月票50歐元,年票365歐元。購買公交年票,平均每天只需1歐元就可以不受限制地乘公共交通出行。據統計,維也納共有64萬人(約占人口數量的三分之一)持有公交年票。

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    圖12:公交和地鐵票樣   

    ?設施設置科學,處處體現人性化

    奧地利政府十分重視道路交通設施建設,交通標志標線設置和信號燈安裝控制等由政府道路交通局負責,警方派相關專家參與調研和決策,所有建設經費由政府解決??疾炱陂g,所有學員切身感受了奧地利交通標志、標線和信號燈的人性化和標準化。

    ▼ 交通標線施劃科學。標線與道路線形設計融為一體,標準統一、路權明晰、易于辨識,并使用不同色彩,提升駕駛人對標線的辨識度(如圖13)。

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    圖13:交通標線

    ▼ 交通標志設置醒目。充分利用不同顏色、形狀、尺寸的地面交通標識以及交通標志,向駕駛人傳達交通管理信息,增加可視性和提示性。在關鍵的道路節點均設置交通誘導標志,保障車流有序運行(如圖14)。

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    圖14:地面交通標志和誘導指示標志

    ▼ 信號燈安裝合理。維也納交通局信號燈管理專家技術委員會負責2000多處信號燈設置和配時。信號燈均成對安裝(如圖15),而且布局合理,無遮擋,交通參與者能夠非常清晰地觀察和識別信號變化。交叉口均設置慢行信號燈(如圖16),可以動態調整信號相位,保障慢行交通通行安全和效率。信號燈配時由統一的計算機系統管理,能夠按照交通流特性,分時段采用不同控制方案,均實行綠波控制,通行效率大幅提升。

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    圖15:交通信號燈

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    圖16:慢行交通過街信號控制系統

    ?大力發展慢行交通,擠壓汽車通行空間

    維也納政府不斷加大慢行交通系統建設,重點保障行人和自行車通行。目前,公共交通、步行和自行車出行率達到72%,其中步行出行率達到26%。

    ▼ 注重步行街和慢行道建設。維也納自1974年修建第一條步行街以來,現在全市已經有27公里步行街。同時,還加大步行道和自行車道設置(如圖17、18),保障行人和自行車安全、便捷出行。

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    圖17:步行街和專用步行道 

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    圖18:自行車專用道和公共自行車

    ▼ 部分路段采用限行和限速措施。有的居民區街道限制車輛過境通行,只供居民停車(如圖19)。有的城市次干路和支路限速30公里/小時(如圖20),部分大型廣場周邊街道車輛限速20公里/小時,有意限制汽車通行,保障行人和自行車安全通行。目前,維也納限速30公里/小時的道路占比達32%。 

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    圖19:供居民停車和步行使用的街道  

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    圖20:街道低限速設計

    ?智能系統實戰高效,高速公路通行安全暢通

    奧地利高速公路管理運營部門具有先進的智能交通控制中心(見圖21),使用前沿信息科技手段,對高速公路實行全程智能化、動態化管控。

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    圖21:高速公路智能交通控制中心

    ?普遍應用可變限速誘導提示系統

    奧地利高速公路平均1公里設置1處可變限速誘導提示屏(如圖22),智能交通控制中心根據道路交通流量、交通事故以及團霧、雨雪等惡劣天氣情況,實時控制車輛通行時速,發布限行管制信息,有效降低事故發生概率。

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    圖22:可變限速管理系統

    ?隧道實行可變限速管理和信號燈控制

    所有公路隧道都安裝智能管控系統(如圖23),實時控制進入隧道的交通流量和車輛通行速度。同時,設置隧道內部人工照明設施和道路視線誘導標志,增加了隧道內部的可視性、誘導性,提高了駕駛人視覺上的舒適性。

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    圖23:隧道路段的可變限速管理

    ?高速公路實行不停車智能收費

    除山區高速公路有6個收費站以外,大部分高速公路都不設收費站,實行不停車收費(如圖24),通行效率大幅提升。通行費按照車型實行兩種收費方式:第一種是17座以上客車和大中型貨車均安裝了不停車扣費系統(相當于國內的ETC),每個高速公路出口前方都設置了自動扣費卡口(國內是安裝在收費站收費通道,奧地利是設置在高速公路主線),車輛平均每行駛10公里,卡口根據通行距離,實時自動扣費。第二種是17座以下客車、小型車輛實行購買周票、月票和年票的方式收費。高速公路卡口可以通過識別車牌和車輛右上角通行票的方式,判別出未購買通行票的車輛,通知執法人員對駕駛人進行處罰。據了解,高速公路通行年票為80歐元。

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    圖24:高速公路不停車扣費卡口和自動扣費裝置

    ?交通執法嚴格到位,源頭安全監管機制健全

    奧地利始終對交通違法保持嚴管重罰措施,嚴重交通違法最高可以處以5000歐元,而且執法部門具有很高的執法權威,且有自由裁量權。一般情況駕駛人都會自覺遵守交通規則,不會主動違法。

    ?路面執法力度大

    警方定期組織集中整治行動,重點查處超速、酒駕、超載等影響安全駕駛的嚴重違法行為。查處超速方面,對高速公路超過限速130公里、聯邦公路超過限速100公里等超速違法,采用固定和移動測速設備記錄超速證據,證據傳至警察局違法處理部門審核,對超過限速值3公里以上的違法進行處罰。每年查處超速違法500萬起。查處超載方面,在重點主干道路設有交通安全檢查站(如圖25),由警察局派出交通警察和交通局派出技術人員駐站工作,主要負責車輛安全技術檢測和車輛裝載情況檢查。對于貨車車輛安全技術檢測不達標的,強制維修,并予以處罰。超載違法最高可以處罰210歐元。

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    圖25:高速公路交通安全檢查站

    ?駕駛人和車輛源頭監管機制完善

    奧地利交通部門對客車和貨車有嚴格的動態監管和強制休息制度(如圖26、27),確保車輛安全運行??蛙囻{駛人駕駛2個小時,必須強制休息15分鐘,再駕駛2小時必須強制休息30分鐘。如果連續駕駛4個小時必須強制休息45分鐘,全天累計駕駛不能超過8個小時。車輛從啟動起計算,必須在11個小時內熄火。如果駕駛人不遵守停駛規定,就會被處罰。貨車在星期六15時至星期日24時禁止道路運輸(可以通過火車進行整車聯運),必須在休息區強制休息。

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    圖26:大型客車駕駛證和駕駛人信息卡

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    圖27:客車駕駛人交替駕駛和貨車駕駛人強制休息

    ?教育培訓機制健全,文明交通意識深植人心

    奧地利高度重視交通參與者的安全培訓和素質提升,針對實習期駕駛人、青少年、兒童等群體采取了一系列行之有效的培訓和教育。

    ?安全駕駛培訓制度完善

    奧地利法律規定駕駛人在取得駕駛證3個月到12個月以內,必須到汽車和摩托車協會等專業培訓機構進行“回爐培訓”,提高駕駛人在雨雪等惡劣天氣的駕駛水平。同時,大力推廣青少年試用期學習駕駛培訓模式,即年滿17歲的青少年可以在父母或親屬的陪同下學習駕駛1000公里,之后再進行專業培訓和考試。這樣可以培養青少年良好的駕駛習慣,使青少年交通事故發生率減少了15%。

    ?社會化宣傳教育氛圍濃厚

    奧地利全社會非常重視學生交通安全教育,警察、交通等政府部門和學校、交通安全監理協會、保險等社會單位,定期開展學生現場親身體驗教育、警察進課堂等活動,提高學生交通安全意識。同時,加強對事故成因和違法過錯分析,總結出了“被看見、就安全”的交通安全宣傳理念。目前,為廣大在校學生配發了反光背心和反光標志等,確保學生出行安全。

    (文 / 山東省公安廳交通警察總隊總隊長 田玉國;山東省公安廳交通警察總隊秩序管理支隊支隊長 孫濤)
  • 關鍵字: 道路交通管理
  •    責任編輯:劉艷
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